“军田永业制……严禁买卖抵押……”
“设监察御史分道巡查……三簿核对……”
“缩短戍期，增加轮番……或携家眷戍边……”
“府兵与募兵并行……关中府兵为骨干，边地募兵为枝叶……”
“设常备精锐之师……羽林、虎贲之制……”
“盐铁专卖以增国库……”
每一条建议，都像是打开了一扇新的窗户，让李世民看到了之前未曾考虑过的可能性。
但李世民毕竟是马上得天下的皇帝，深知治国不是纸上谈兵。
这些想法虽好，但实施起来会遇到多少阻力？
需要多少银钱？
会触动哪些人的利益？
提起紫毫笔，铺开一卷宣纸，李世民开始一条条记录着。
“一、军田永业之制。凡府兵所授之田，皆需登记造册，严禁买卖、抵押、典当。违者，田产收回，买卖双方各杖一百，流三千里。地方官吏纵容或参与侵夺军田者，革职查办，重者斩。”
写到这里，李世民眉头紧皱，停笔思索。
这一条实施起来最难。
关陇豪强、山东士族，多少人在盯着那些军田？
真要严格执行，恐怕朝堂上就得掀起波澜。
但这是根基，不动却又不行。
咬咬牙，李世民继续写道：“设军田监察御史十二人，分巡天下十道。许其风闻奏事，直报朕知。另设军田申诉之制，府兵可越级上书，直达御史台。”
“二、戍边轮番之制。改一年为期，为半年为期。每年两番，春去秋回，秋去春回。减少单次戍期，增加轮番频率。”
这个改动看似不大，但涉及兵部、户部的整个调度体系。
而且路途遥远，半年戍期，实际在驻地可能只有三四个月。
不过，府兵思归的问题或许能得到缓解。
“三、边地常驻之制。于安西、辽东、剑南等要地，择险要处筑军城。许府兵携家眷戍边，授边地田亩。其原籍田产，可由兄弟子侄代耕，或租于他人，但须缴纳部分收成以补军需。”
这是李承乾提出最大胆的建议。
携家眷戍边，前朝未有之事。
但细细想来，若真能在边地扎根，戍卒有了家室牵挂，或许更能安心守土？
“四、府兵募兵并行之制。关中、河东、陇右仍以府兵为主。安西、岭南等边远之地，试行募兵。募兵给粮饷，许在驻地安家。战时为兵，闲时屯田。”
这一条需要大量的钱粮。
李世民在“屯田”二字下重重画了几笔。
对，屯田。