“可设专门的监察御史，”李承乾说道，“分道巡查，朝廷接受府兵申诉。同时，将军田册簿一式三份，一份存兵部，一份存州县，一份由府兵自持。凡牵扯土地交易，必须三簿同改，加盖官印，否则无效。”
这个想法让李世民眼睛一亮。
多簿核对，确实能大大减少舞弊空间。
“其二，”李承乾接着说，“是关于戍边轮番之制。儿臣听说，如今戍边常有逾期不归者，短则数月，长则数年。府兵思归心切，士气低落。”
“确实如此。从长安到安西，路途就要走三四个月，一年戍期，光在路上就耗去大半。”李世民叹气道。
“那是否可以……缩短单次戍期，但增加轮番频率？”
李承乾试探着提出，“比如，戍边半年，但每年轮番两次？或者，在重要边镇设立常驻军府，府兵携家眷戍边，田产也迁移至边地？”
李世民沉吟道：“携家眷戍边……这倒是个新思路。不过边地苦寒，且时有战事，家眷安危如何保障？”
“可在关隘后方择地筑城，专供军眷居住。战时可退入城中自保。”李承乾道，“其实儿臣以为，最关键的还不是这些细节……”
“哦？那是什么？”
李承乾深吸一口气，说出了他思考最久的一个观点：“儿臣以为，府兵制最大的问题，在于它建立在天下田亩足够分配的基础上。但人口会增长，田地却不会。再过几十年，人口倍增，到时还有足够的田地授给府兵吗？若无田可授，府兵制岂不是无源之水？”
这番话如同惊雷，在李世民耳边轻轻炸响。
他从来没有从这个角度思考过问题！
是啊，现在天下初定，地广人稀，田地足够分配。
可几十年后呢？
百年后呢？
贞观初年，全国户数不足三百万，如今已恢复到三百五十余万。
照这个速度，到他孙子那一代，可能就有五六百万户了。
到时哪来那么多田地授给府兵？
“所以你的意思是……”李世民的声音有些干涩。
“儿臣以为，”李承乾谨慎地说，“长远来看，完全依靠府兵可能难以为继。或许……可以尝试府兵与募兵并行之制。”
“仔细说说。”
“在关中、河东等大唐根基之地，仍以府兵为主，确保中央有可靠的精锐之师。而在边远之地，如安西、辽东，则可试行募兵。募兵专事戍守，给予粮饷，允许在驻地安家。这样既能解决戍边逾期的问题，也能减轻内地府兵