帝，需要跟那么多群臣博弈多年，他只需要借口远征回来恩赏，将所有人往上提拔几级，开九品十八级进行秩比，顺手就能把州郡县的框架敲定下来。
所以看到回来的人，辛屈摊开地图说：“从西域带回来了将近三十万人，如今我燕国总人口只怕已经突破五十万。
这三十万人的吃喝拉撒，是个大问题。
不仅要考虑如何安置他们，更要考虑东西风俗的不同可能产生的矛盾，以及他们的管理问题。
换而言之，我们现在的人才与兵力，已经不足以支撑我们的管理。
所以，我决定进一步完善体系。
第一，就是幽州左右卫的问题，从今往后，每个州，都会安排左右卫，一卫十万人，专司公家奴隶升迁归化的工作。
奴隶等级分为四等，甲乙丙丁。
只有达到了甲乙两级奴隶的确认，才能送入抽签，完善当初朝廷的承诺，尤其是那些伤残老兵的需求。
当然也可以花钱采购丙丁两个等级的奴隶，但需要每年验传，参加选拔，只有达到甲乙两级的奴隶，才有资格随军上战场。”
辛屈祭出了杀招，在原有的爵位体系之下，将奴隶等级进一步细化。
甲乙两级相当于原来的归化人，是可以上战场的，而丙丁两级专门负责干活生产，提升生产效率。
“至于如何提升奴隶等级，这批人是按照军管处置，那么就需要进行会战。但不是军事会战，而是生产会战。因此为了不让人诟病，孤才考虑细化奴隶等级。
最后就是甲乙两级奴隶所生育的孩子，可以由他们自己照顾。
丙丁两级的孩子，一并由伏波校尉、从胡校尉、护羌校尉麾下收容，作为三校尉的补充。”
辛屈说完，群臣只是微微皱眉，并没有否定。
“至于原来的归化人，进行严格约束。凡簿籍在户的归化人，非国中出生则永为归化。若其子、弟于落籍之后生育，父功子升，兄功弟升，叔功侄升。若无功勋，不得升迁。”
辛屈进一步严格控制归化人升迁方案。
之前归化人，还能通过战功快速升迁，现在机会没有了。
但辛屈没有框死他们的升迁机会，而是明