还要靠商人来完成。方法吗……由商务部出面要求那些信得过的商人外出经商时秘密的做宣传，鼓动贫穷或者无地的百姓到东北来。这些商人吗……也不能让他们白辛苦，告诉他们只要能够带回移民，官府会根据人数多少在金钱上给于适当补偿，带回来的越多补偿也就越多。”
荀彧对面的赵胜笑道：“主公，这不是拐卖人口吗！胜担心如果消息外漏会不会引来朝廷猜忌？”
高勇无奈的摇摇头说道：“我们这也是给那些穷人一条活路，不然等一两年后战事再起，或者出现饥荒，到时生灵涂炭悔之晚矣！”
荀彧听出高勇话中含意，试探着问道：“主公，招收流民历来都会引起朝廷注意，彧也担心会不会让朝廷误以为玄菟郡有不臣之心？”
高勇听到荀彧如此在乎朝廷的态度立即想起了一件事，心道：“荀彧是一位典型保皇派，历史上他因为曹操有不臣之心抑郁而终，那么今后会不会也……”高勇转念又想：“哼！如果连这位铁杆保皇派都无法同化，还谈何建立新制度！”遂说道：“这一点不用担心，现在冀州暴乱刚刚平定，朝廷正在为如何安置流民、乞丐头痛，我们这样做也是为朝廷分忧。不过你们说的也不无道理，这样吧……再给张让送些厚礼，现在只能暂时依靠他们了！”
首任税务总局一把手田畴不明高勇话中的意思问道：“高太守，太平道不是被镇压了吗？怎么一两年之后中原还要大乱？”高勇没有正面回答，而是略作提醒的叹息道：“都是黄巾惹得祸啊！”
不久之后，从东北出发到中原各州经商的商人开始秘密宣传东北的召集流民垦荒的新政，那些饱受压迫处于社会底层的百姓听说还有官府给土地、给房屋、税又少的好地方，当即便有一部分人抱着试试看的态度跟随商人来到东北。
一踏上这片陌生的地方，他们如堕雾中。这里的官吏没有喝斥打骂与敲诈，没有严查审讯与盘剥；反而态度和蔼的将他们分好队在专人带领下向北方前进，一路之上管吃管住，还有人教他们识字以及告诉他们这里应该遵守的法律。
几天的奇异旅途之后，他们被带到一片一望无际平原，当地官员将他们安置在事先准备好的房屋内，并在分给他们的土地上亲手交给他们地契，告诉他们这五十亩的土地是郡府租给他们耕种的，除五十税一的租金农税外，再不用交任何其他税赋！当然，作为回报，除播种粮食之外，不打算耕种的土地要种上果树或者其他的树木。
当拿到地契并被告知脚下的土地已经归他们使用时，许多人失去了反应，在北方的寒风中站立许久，呆呆的望着脚下属于自己的土地。有人趴在上面痛哭，有人在土地上奔跑，有人脱下衣服，将黑土抠下包裹起来准备带回住处供奉。
他们不敢相信，或者说不愿相信，这么多年只有官府前来收地、收税、抢粮，却没有见过官府给土地、给房屋、给粮食的，这真的像是在梦中。这些人起初不敢相信，但是当看到周围的邻居也是同样情况后，全部兴奋的安顿下来，而且还托人回到家乡告诉乡亲们这里真的和那些商人说的一样，甚至还要更好。
当这个人回到家乡之后，很开成为一个点，带动周围乡亲举家迁徙，于是中原各州许多底层百姓开始向东北迁移。特别是冀州和青州两个饱受黄巾暴乱影响大州，当地百姓有些还是当年黄巾俘虏的亲属，那些黄巾俘虏获得普通身份后立即得到了土地、房屋，过上了好生活，这些消息也同样被传回了家乡，心动的亲属、邻居也开始偷偷往东北走。当地官府懒得管，经过黄巾暴乱，这些官吏想的就是自己管辖的地方穷人越少越好，不为别的，只图个安全。
当然，这种大规模的人口流动也很不正常，引起一些人的注意。首先是一直留意高勇的平原令刘备。自打高勇开始进攻高句丽后，刘备已察觉到高勇目的绝非这么简单，但是至于多少时间能够消灭高句丽以及消灭之后的事，他就无从知晓了。后来尽管高勇尽量封锁吞并沃沮、夫余、挹娄的消息，刘备还是听到了一点风声，虽然不很准确，却也被高勇的举动震惊，两年时间啊！刘备心道，紧紧两年时间就能平定东北并且压得乌桓抬不起头，这是怎样的一个人啊！现在又开始有大量百姓向东北迁徙，刘备治下的平原每天都有向北方走去的百姓经过。刘备看着奇怪，随便找了几人打听，结果这些人异口同声：“东北官府给土地、给房屋、还给粮食，只要种地都会过上好日子。这位公子，您还是去看看吧，或者你还可以做官呢，听说那里官民平等，官员也是百姓选出来的。呵呵！好地方啊！”尽管刘备听不懂选举、平等，但还是明白了一件事：高勇正在通过给地、给房吸引大量百姓迁到东北。刘备也开始注意平原情况，尽管也有百姓离开，却并不多，再怎么说刘备也是爱民如子，平原县治理的井井有条，对比周围的地方算是富庶之地了。
还有一位关注高勇的人便是在洛阳任职的曹操。黄巾之乱后，曹操能力突出，获得许多朝廷大员赏识，升官迅速。可是由于洛阳消息的局限性，曹操只是知道高勇在四月发兵攻打高句丽，至于其后的