组建军队，人数不超过兵部给出的指标即可，钱粮自己负责。
诏令一出，海内沸腾。
三教九流所有人都是摩拳擦掌，准备大干一场。
李晔对完成这次战争的意图信心十足。
根据计划，战争将在秋收冬种以后全面展开，大伙儿还有半年多的时间调运粮草、训练士卒、磨合战术、搜集情报。不过三省六部忙碌起来后，李晔反而觉得自己没什么事干了。宰相和官僚们太能干，把老板给闲下来了，李晔忽然觉得这几个月很难熬。就在李晔决定投身到经筵大讨论中去，把精力放到思考大唐的长远发展上的时候，终于有人给他找事情做了。
前两年的大旱，使得国家在裁减大批军人的同时，也用之兴建了一大批农田水利土木道路方面的工程，这些大工程也使得国家安置了大量的破产农民，开垦了大量荒地。根据普天之下莫非王土的原则，这些田地当然不是白给农民的。在历史上，这种政策叫做屯田。屯田既能为朝廷提供巨额粮食，而且朝廷还向边地的屯民保证，如果愿意转为军户的话，缴纳的钱粮会减少一半，如果能立下一定战功，名下屯田就会转为永业田，或者另赐一块永业田。
这对失去土地的破产农民而言是一个致命的诱惑。
粗略估计，光是现在的凤翔，按每户一丁的最低标准计算，就可以征屯兵两万人，如果每户两丁，有兵五万。河西岭南多的是被蛮族占据的国土，李晔根本不怕安置不了更多的军户。
有了这么多的屯兵存在，再加上通过暴力镇压和赎买政策从宗室贵族寺院收回的土地控制的大量户口，朝廷现在再也不会为兵源和素质担忧了。兵部已经在讨论要将三川直到朔方的所有加入军户的屯民恢复府兵，在这一局部地区重新建立折冲府，这一政策的意义极其重大。兵役制度的健全可靠是一个政权的基础，唐朝实行的是强干弱枝的国策，六百多个折冲府，有四百多个在关中，这就保证了中央对地方有绝对的军事优势。安史之乱平定后，中央虽然也控制着大量军队，但是这样的军队大多是募兵，优势是短期内可以迅速招募大量的兵员，劣势是稳定性无法和府兵相比，对朝廷的忠诚度也远远不够。这样的军队，组织成员大都来自没有产业的流民，或者破落户壮丁，甚至有乞丐