刘巴看得出，陈群故意找茬，可陈群提的问题，尖锐却又很实际，并非无理取闹。
此时的刘巴只得耐着性子说道“我觉得，应该以郡为单位，设立专卖区，每个专卖区，只允许一到两家，销售食盐。
同时官府在每郡设一个常平盐仓，每个县城设立一个官营盐店。
官府的盐主要售卖县城百姓，而商人则利用他们的销售渠道，将盐卖到各乡各亭。如此大大减少了官营的难度，又能保障商人的利益。
而官营盐店和商营盐店，又能互相监督，互相限制。”
曹祜笑道：“每个专卖区，可以以竞价的方式，虽然官卖盐价，定为三百文到三百五十文，可谁从官府买的盐贵，就将专卖区给谁。
同时还得让他们购买每年的专卖权。”
王朗道：“这样一来，大家肯定都想争人多、交通便利的郡，边郡的专卖权就没人愿意要了。”
刘巴道：“可以专卖区合并，比如魏郡和武都郡为一专卖区，河南尹和敦煌郡为一专卖区，东郡和辽西郡为一专卖区。
他们想获得大郡的专卖权，就得接受小郡的专卖权。”
曹祜听了，不觉一笑。
刘巴果然是经济大家，打包式出售他都干得出来。
此举一出，盐商们估计要问候他八辈祖宗了。
这时温恢突然说道：“粮食转运不是困难吗？亦可与食盐联合。商人若是将粮食运到边疆，核算成本，到京师开具证明，用此证明便可到盐场领取食盐，以代盐钱。”
曹祜高兴地都要拍大腿。
温恢连“折中法”都想出来了。
曹祜笑道：“若是都这么做，虽然方便了边塞粮食转运，可朝廷的直接收入也少了。盐场也不傻，肯定先给用钱买的盐，拖后这些人的盐。
再说有人作假怎么办？”
温恢又道：“朝廷可印制盐引，一式两份，即存根和凭证，盐引有编号，限定盐重，如此便可防范作假。
至于前一条。
盐场食盐，每年产量的十分之一为盐引盐，必须用盐引购买。如此只损失一成的盐税，并不会严重影响朝廷收入，而边疆用粮，却能解决。”
众人皆是点头。
唯有陈群道：“我还是觉得，食盐之事，牵扯太大。咱们几个人在这里商议出来的结果，变数太多。”
刘巴知道曹祜与陈群的关系，眼看陈群这个态度，便有些不高兴了。
“天下事有难易乎？为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣。难易之别，贵在有为。”
“你！”
曹祜伸手打断二人。
“想推行此策，确实不易