但每一座城池都会受到县衙的制约。
城主如同勋爵，官拜四品而已。
但是，这些爵位虽然世袭，却不能直接进行行政管理。
真正管理治安的还是县衙，还是这些七品的县太爷。
龙渊王朝正是用这种制度来网罗人才，而且还不会令原本这里的主人产生抵触。
御皇打下天下还没有多长时间，刚刚二十年而已。
二十年，虽然足以堪称一个时代，但在这二十年前，御皇所到之处可不是如同一些其他王朝的开创者，所到之处，寸草不生。
御皇在掌控大局之后，使用的是一种怀柔的政策。
这些城主就是最为鲜明的代表。
但凡当地的一些首领之类的人物，投靠御皇之后，御皇都会将其封为城主，也就是四品侯爵。
刚开始的时候，这些城主还帮着管理政务，但随着时间的推移，御皇就想方设法来解除他们的管理权。
只留下他们的身份待遇，不再让他们参与管理，从而设置县衙，由这些县令来管辖。
但是，为何每一座城池都有四品城主，而却交给一名七品的县令呢？
关键目的就在于此！
御皇的雄才大略与残忍之法都隐藏其中。
这些城主当年都是反叛者，最终虽然投靠朝廷，但也是败军之将。
或者说，这些人曾经在当地犯下累累血债。
御皇本身就是欲将其除之而后快，只是没有找到一个合理的理由。
总不能卸磨杀驴吧？