冯征秦始皇嬴政

是先设置十个方国大使。

方国大使，是本次要外派经贸联络的官员中，等级最高的一个！

每个方国，都设置一个大使，下面，设置大使，公使，中使。

大使不但负责国家对派出国的政务交接，同时，也会负责统管双方的经商交流。

大使下面，设置两位公使，一个主要帮大使处置对外政务，另一个，负责帮大使管理商业活动。

公使下面，设置十个中使，负责更为详细的方面。