经很难查清，陛下欲将京畿之地的卫所田分给军户，言谁种归谁，此为善政。”
“然，臣担心，若是将田分给了民众，民众交不起赋税，又会将田拿去投献了豪族大户。”
“嗯。”
闻言，朱由校点了点头，对于毕自严的担忧很是上心。
“这个问题，朕也想过。不过，朕考虑的是另外一个问题。”
“《孟子》有言，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”
“朕这些日子，一直在思考，这是个什么道理。”
“前些日子，朕让锦衣卫从京城中抓了三四万游堕之民，到西山挖矿劳作，依照按劳分配的原则给工钱。”
“然后，朕让人管矿山的赵爽给朕回报说，因为给的工钱能够养活一家之人，这些人挖矿非常的积极。而且，还有附近的农户听说给工钱的事之后，纷纷前来，想要应工。”
“好奇之下，朕让人前去询问，方才知道，这些应工之人，皆为下农与佃户。”
朱由校说着，放下茶杯，看向堂上诸人问道。
“诸君知道什么是佃户吗？”
“有田种田，无田为奴、为仆、为寇，浑浑噩噩度日，忙忙碌碌整年，却连口粮都不够，最终只能沦为游惰之民！”
“诸君又知道什么是下农吗？”
“他们家里有地，但却不足五亩，所产之粮，交了皇粮之后，连一家之人都养活不起，需要去缙绅豪强、巨贾公侯之家为仆为佣，给人当牛做马！”
“诸君觉得，这样的天下，朕能坐的安稳吗？”
“陛下。”
听到皇帝的这话，兵部尚书黄克瓒深吸一口气，拱手道。
“陛下，京畿之地，有田者不足一成，而为人佃作者，十之有九。一亩之地，所获多者不足三石，少者不足一石，若是遇上灾年，颗粒无存。”
“然，如今地少人多，故而私租很重，少者八斗，多者两石，佃户交租后，所剩不过数斗，乃至于今日完租，明日乞贷之事常有。”
黄克瓒的履历决定了他是一个实干派官员，寿州知州、赣州知府、山东左布政使，对于，民间疾苦，在场众人，也就毕自严能和他比上一比了。
“故此，京城才有如此之多的游堕之民，非是他们愿意游堕，实是迫不得已啊。”
“黄爱卿是个爱民的好官啊。”
听到黄克瓒的话，朱由校赞许的点了点头。
“黄爱卿，说出了百姓为何会沦为游堕之民的原因，因为他们的收入不够。不够的原因是，地少人多，私租太重，