在紧张的油田争夺战之后，整个荷属东印度的战事基本就可以宣告结束了。
婆罗洲和苏门答腊都没有多少荷兰军队，剩下的兵力主要集中在爪洼岛上，陆军是土鸡瓦狗，不值一提，海空军也很脆弱。
为了让荷兰人发挥最大作用，英国人建议荷兰海空军前往新加坡或者澳大利亚，两国组成联合舰队显然要比荷兰人白白等死靠谱的多。
为此，荷兰内部爆发了激烈的讨论，荷兰皇家海军东印度分舰队司令多曼少将反对组建联合舰队，坚定的表示将与舰队共存亡。 荷属东印度海军司令赫尔弗里希则也对多曼的观点表示赞同，赫尔弗里希生于斯长于斯，对他来说这里就是他的家乡，再者，他也对昂撒人非常不信任，恐怕组建了联合舰队，这些战舰的命运就将不再受自己控制。
事实上，历史上两位将军都未能在联合司令部中取得指挥权，尽管英国和美国人将旗舰的荣誉让给他了他们。
但总督认为可以为荷兰留下一点火种，加入英国人的舰队未尝不是一件好事，如今海军中还有3艘巡洋舰和6艘驱逐舰，以及一些潜艇，尽管复国的几率微茫，但这些多少能够为荷兰迎得一些话语权。
最终，总督获得了荷兰皇家海军航空队司令亨德里克斯上校的支持，同时也与政府取得了联系，组建联合舰队的决定得以通过。
但两位司令官坚决反对前往新加坡，希望远走澳大利亚，然后借道前往美国，最终抵达西印度群岛的殖民地，那里是荷兰硕果仅存的领土了。
这一行动也得到了流亡政府的同意，他们希望舰队携带东印度的黄金，前往西印度群岛，与那里的法国军舰一起组成联合舰队，抱团取暖。
荷兰对于英国并不信任，对于远东的战争都报以一种悲观的态度，相比之下，在加勒比海，荫护在美国海军的羽翼下就要安全得多。
很快，海军就拿出了作战计划，舰队从泗水出发，绕过龙目海峡到达爪哇岛南部的芝拉扎港，在那里进行最后一次补给，然后出发向澳大利亚。
与历史上相比，整个作战过程要更加简单，核心就一条——赶紧跑。
相比于历史上日本的动作，国防军先发制人，神兵天降，趁着荷兰还没反应过来就