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万历九年，官田有11816万顷，洪武二十八年，官田有535万顷，这绝对不是张居正无能，能搞清楚地籍的首辅，大明也就这一个罢了，洪武年间官田多，官田比重高，那是因为朱元璋是太祖，开辟之主，一如现在海外种植园，官办种植园过半。
万历九年之前的土地运动，主要是清丈，就是搞清楚田亩在谁的手中，税赋就向谁征收，用地籍（鱼鳞册）去征税，而还田之事，除了被皇帝斩杀的松江徐氏、兖州孔府、新都杨氏等，其余田亩并没有过分追讨。
清丈不是彻底的土地运动，其出发的动机就是为了税赋，清丈存在着严重的局限性，山东、河南、四川，都是清丈的老大难，在一些势要豪右比较强的地方，土地清丈的阻力极大。
到目前为止，大明的土地兼并仍然严重，税粮负担不均的情况仍然存在，而且由于地籍不清，许多税粮负担，被以各种名义转嫁到了普通农户身上，穷民苦力受到残忍朘剥的局面，未能得到根本上的改善。
是不是要还田，等同于朱翊钧在问张居正，要不要一起来造反。
“陛下，官厂团造需要工匠，没必要彻底还田，臣以为维持也好。”张居正立刻说道。
还田？上一个敢这么干的叫贾似道。
这么做的结果就是沸反盈天，不过张居正可以理解陛下为何此刻提到这个问题，原因很简单，俺答汗已经被斩首了，北方已经没有了实质性的军事威胁，是时候继续刀刃向内了。
张居正是可以理解陛下这种心情的，作为亲事农桑的皇帝，心系天下百姓，对大明兼并深恶痛绝的同时，看不见的大手，让大明遮奢户们转型向工商业，而不是在土里刨食儿，促进大明工商业的发展。
松江学派的自由主张，有些地方是可取的，当大部分的遮奢户意识到工商业的暴利之后，自动转型，而乡野之间的土地，会自然而然的回到农户手中。
“从税赋上来看，大明的田赋比重进一步下降，从去年的70，下降到了今年的592，比重下降速度极快，很快，大明的遮奢户们就会反应过来。”张居正不认为过于激烈的手段，有利于国朝的稳定。
张居正进一步说道：“陛下，动荡对穷民苦力的危害是最大的