员会机构，调王甘为这个委员会的主任（尚书级），以广东布政使、文心阁学士柴谨接替其工商部部长职务。
王甘自己都没想到是李丹保举，使他成为诸尚书中最接近皇帝的那位。
听说李丹告诉皇帝自己推荐的原因是“此人既具政治家之高度，又有商人之精明，而谨慎忠诚能务实事拔萃于众”。
其实李丹这样做，不仅由于他的能力，还因为他的人脉、长袖善舞的风格，以及琅玡王氏的出身。
王甘得知这一切自然投桃报李，大力赞成李丹提出的《新规陕甘户籍管理制度》。这个制度规定：
所有满周岁之帝国居民有权申请户籍身份并获得户籍证，其上司、领主、雇主、长辈不得以任何理由阻拦或禁止，违者以藐视法律罪鞭十记，罚劳役一至五年。
上述“帝国居民”指法令颁布日内在陕甘宁边地区居住之人，拥有户籍后受法律保护，享受帝国子民之同等待遇，拥有同等权利和义务。
上述“帝国居民”并不限从事行业、事务，不限民族、家庭，亦包括死刑及待决犯人以外所有违法者，即使卖身之奴婢亦不例外。
自本法令颁布之日起三个月内，各地应明示、宣读法令至各村、乡、镇、县、府，并居民可至当地巡检所/局/司办理相关登记手续，且重复登记无效。
女子未满十二岁、男子未满十三岁的，可以其父母、养父母、监护人代领取，养父母、监护人身份应向本县户房申请提供证明，户房有义务在十五日内查验并开具证明。
个人外出应随时携带户籍证以备巡检查验，各家发给户籍簿以备巡检核对。
办理登记期限后仍无户籍证的居民应按巡检要求在居所内禁足，待获得户籍后方可外出。居民旅行应持户籍证到所在地户房和巡检所/局/司分别办理完税证明、领取路引。
最后还特意规定，外藩、非陕甘宁边居民在各关口、渡口应申领旅行证，该证与路引有同等效力。
上述人员在本区域内居住三个月以上者，应到居住地巡检司办理半年、一年、三年期旅行证。
持旅行证者人身与财产安全受本地区法律保护，但不能买卖土地、房屋，亦不得从事租典、金融、军人、官吏类事业。
这个文件第一次承认了所有居民的“公民权”，第一次打破男女、民族和贱籍的界限给予所有人平等的权利，第一次提出了对外籍人士的旅行证件和居民权益的概念。
赵拓之所以欢迎它，不仅由于它有容乃大的包容气