段发生困难。王家村的村长，就是当初王保替他家儿子从军的那个，跟前来清查田地的官员发生矛盾，大声嚷嚷要见王保。
还有一点，制定政策的是官员，这批官员已经被替换成士子，下属的师爷、小吏位置由春霖书院的学生担任，但是最下面干活的官差还是没变。官差负责联络、沟通从县到村的政策执行。王保的政策好是好，可对于官差没太大的好处，还得麻烦他们多干活。
相当一部分官差不愿意在寒冬中出门，去执行具体政策的落实，就原地找个借口推脱，死活不肯下乡。在城中的还好些，被边军拿刀架在脖子上，勉强干活。在县令的直接摆烂，拒绝天水城发出的政策。
除夕当天发出的政令，宣布废除新增加的赋税，一部分官差拖了六天才肯下乡，给百姓讲清楚政策。成远不辞辛苦从武都跑回来，就是发现这个问题，边军中没有擅长处理政务的人才，管控不了官差。
何况当初凉州执政时，除了王保掌管的三县，其他地方都一个样子，能放就放能省事就省事，官差没有经历过政务系统的学习，自然也无法完成天水城发布的政令。
成远喝完一碗温酒，对着王保诉苦说：“咱们是拿刀逼他们干活，可边军走了之后，他们还是回到家中休息，一直拖。再过一个月就要准备春耕了，百姓家中种子粮、边军新发的田地，这两项问题处理不好，咱们算是白来了。
刚刚出去的曾泛又被王保喊回来，还加上任祜跟他学生，一伙人围在炉火前，考虑这个棘手问题要怎么处理。
有学生提出：“加钱行不行，用钱利诱官差，让官差自己动起来，干活越多加越多钱。”
任祜想了想，说：“只能解决掉一半，另外一半人未必肯干活。还得清算跟地主勾结的官差，他们不会认真清查地主的田地。”
曾泛试着说出一个想法：“之前秦国商鞅变法时，有过一个连坐制度，假若咱们官差之间相互监督呢？”
成远一脸不解，说：“监察体制在凉州早就没了，一时半会也建立不起来，搞个简单的说不定就行。”
王保不确定，问：“谁来监督，百姓还是官员。让百姓来监督的话，官差要是收到百姓的贿赂，就像我当初被村长卖了一样，只要有人捂住嘴，