文件很薄，只有三页纸。封面印着军政府的徽章，和一行大字：
《骠国联邦中央政府与第五特别行政区合作框架协议（草案）》
闵上将把文件推到关翡面前。
“关总，杨司令，你们看看。”
关翡接过文件，翻开第一页。
杨龙凑过来，一起看。
第一条：税收条款。第五特区每年应上缴中央政府的百分之二十税收及收入，自本协议签署之日起，予以免除。特区财政自主，中央政府不干预特区内部经济事务。
第二条：自治条款。中央政府承认第五特区在现行宪法框架下的特殊地位，特区有权根据自身情况制定地方性法规、政策，中央政府不予干预。特区政府组成人员由特区自行决定，报中央政府备案。
第三条：安全条款。第五特区应维护国家统一和领土完整，在必要时根据中央政府的要求，提供力所能及的支援，协助中央政府维护国家安全和社会稳定。具体事宜，由双方另行协商。
第四条：合作条款。双方共同推进“边城—曼德勒—仰光—皎漂港”铁路项目及其他基础设施建设，联合发展基金会理事会席位增加至六席，其中特区三席、国内两席、中央政府一席。中央政府席位由国防部和财政部轮流担任。
第五条：……
关翡看完，合上文件。
杨龙没有说话。
闵上将看着他们，等着。
沉默了很久。
关翡开口：“将军，这份协议，是您自己写的？”
闵上将点了点头。
“是。”
关翡沉默了几秒。
“中央政府那一个席位……”
闵上将打断他：“轮流担任。不是固定。”
关翡看着他。
“您这是……”
闵上将又笑了。那笑容很短，但这一次，关翡看清了，是苦笑，是自嘲，是终于放下的那种笑。
“关总，”他说，“我今年六十四了。”
他顿了顿。
“六十四年，我在这条路上走了四十三年。从少尉到上将，从连长到总司令。打过仗，杀过人，坐过这个国家最高的位置。”
他低下头，看着自己那双布满老茧的手。
“四十三年，我没有见过这个国家真正的和平。”
他抬起头，看着关翡。
“但我在特区看到了。”
关翡没有说话。
闵上将继续说：“十万三千个难民。一千二百公里的铁路。伊洛瓦底江的水电站。培训中心、社区医院、小额贷款系统。那些东西，我做了四十三年，一样没做成。”
他顿了顿。
“你做了五年，做成了。”
关翡迎着他的目光。
“将军，