质，使得一批出色的官员愿意往边远地区任职。即便是“养廉银”推行全国之后，边远地区的“养廉银”也远高于内地诸省的。当然，在官方的口中“养廉银”正式名称为“地方津贴”，根据地域不同分有数等。
“还请制台上奏陛下，陕西移民万万不可如此一旨尽迁，以下官之见，若欲迁移民陕西百姓，令其一改贫苦生活，不妨效仿国朝洪武所制的徙民条例，按‘四口之家留一；六口之家留二；八口之家留三’的比例迁徙，如此，方才不至于令渭河以北尽空，到时候为蒙鞑所乘……”
对于23岁中举人的方膏茂来说，如果不是因为受五弟方章钺丁酉江南科场案的牵累，他不会被流放宁古塔，当然也不会像现在这样，在方以智这位同宗长辈的照料下进入官场。不过对方以智心怀感激，但并不意味着他是唯命是从的人，在很多时候，他都有自己的主张，这也是方以智对其颇为重用的原因之一。
然后方以智又说道。
“当年甲申天变后，本官被迫于各地游历，亦曾入陕西，以了解当地百姓为何铤而走险，纷纷成匪成寇，除去持续多年的天灾之外，最让本官感叹的是恐怕还是关中土地贫寒，远超出时人想象，秦汉时关中富庶关东难及，即便是到唐代，关中亦还算富庶，可千年间其土地却是日益贫瘠，即便是百姓努力积肥，亦不足满足生产，其土地产量也是日益减少，同样的一块地，于秦汉时，一亩所出可达一石，而到现在却只两三斗，少者甚至只有一两斗，即便是风调雨顺，其产量仍然像数十年前一样，未见增加。明天还是照样。一年到头总是如此。百姓守着那些贫瘠土地的生活真是算苦到家了。若是再遭天灾，那种地方是万万不适合百姓生存的，我想这种的现状并不只限于当年我考察的一处。大半在陕西各地都是如此，所以，陛下才意于根本上解决问题——尽迁陕西之民！只有将他们从那里迁到东北，才能从根本上改变他们的生活，让他们过上好日子。”
从总督的口中听到这句话后，方膏茂惊诧的说。
指着墙上的地图，方以智说道。
“渭河以北！”
“延安府、庆阳府……”
“想来，陛下必定已有良策解释了。”
不过，惨痛的记忆总会淡去，人们总会再一次在那里夸夸其谈着“仁义”，开始觉得东北实施的“教化”似乎有违“王道”，对那些个性能暴戾的鞑子谈起“仁政”来。这种声音先是出现在民间，接着朝中的一些官员也纷纷上奏言道着东北的不是，指责着东北的一些举动有违王道。
看着总督，方膏茂的语气变得有些激动，
“可是，即然那里的土地贫瘠，每亩所出不过两三斗，将土地分予有功官兵，只恐怕他们的生活亦会相对艰难，如此，岂不会令其心生怨言？”
早在兴乾元年就在沈阳设立工艺总局，创办了一系列企业。尽管东北受制于天气，漫长的冬天制约了水力机械的推广，但是他仍然尽可能的推动的工商实业发展，在蒸汽机得到应用后，解决了动力来源的东北实业，得到了迅速发展。不仅出现了纺织厂等企业，还出现了用于制造蒸汽机等设备的机器制造公司，至于煤矿公司、铁矿公司，自来水公司等企业，更是早在多年前就已经成立。
“敦四，这些地方的百姓，在接下来的几年中，都要迁到东北，东四省要作好安置200万移民的准备！”
“32365万！这是目前陕西的人口数量。”
指着陕西地图上的渭河以北区域，方以智的眼神显得有些狂热。
经历过甲申天变的方以智，对于移民实边的重要性有着极为的深刻认识，而身为东北总督的他，对于蛮鞑子的秉性了解，也不是内地同僚所能相比的。他从多年的施政中得到了更深一层地领悟——移民实边不仅仅是稳定东北的唯一选择，也是把东北化为内地的唯一选择。
“将有些地方的百姓迁出没问题，迁出一部分百姓也没有问题，但像这样尽迁当地百姓，岂不会令当地为之一空？那延安往北就是蒙地，这汉民空出此地，势必会令蒙鞑南下，到那时，这陕西岂不就成了另一个东北？”
“久耕而地贫，这是千古不变的道理，即便是在江南，嘉靖年间一亩尚可收一石，到了现今，一亩不过五六斗而已，难道因此就要把江南百姓尽迁于异地？”
“这个嘛……”
当然，还有一些人从那些人被流放的教训中总结出了一个经验，那就是陛下对于东北总督方以智的“宠信”是寻常大臣无法相比的，毕竟，随后陛下亲自下旨荫其孙子辈为官，用行动告诉所有人，他支持方以智在东北的举措。
安置十万在乡军人，对于那些军人的作用，方膏茂自然非常清楚，东北正因为有那些退役的在乡军人，才让东北平静如此，现在除了地多人少之外，与内地各省倒也没有什么区别，但是他未免没有另一方面的顾虑。
“鞑子……”
方以智并不知道，这种“异地搬迁”的“扶贫”措施，是朱明忠借鉴后世的经验，只不过