自下而上的渐进式改革，高勇决定做一次豪赌：打破社会陈规，集中力量先行发展工商业！
在学校学习的时候，高勇曾认为美国式的三权分立、两院制是相当优秀的国家体制，当然也有其弊端。因为联邦制度虽然照顾到了各州的情况，有着良好的稳定性及自我修正能力，但在古代通讯极不发达的时代，联邦制有可能成为国家分裂战乱的根源，特别是有着极强地域色彩的中国。
至于君主立宪制，高勇则很难决断，毕竟东汉皇权思想经过数百年发展仍处在上升期，如果实行了君主立宪制，搞不好碰上一个厉害的皇帝三下两下把军权收回……到时候又回到封建统治的老路……看看现在的小日本，不就有些人在嚷嚷要求小日本的那个所谓的天皇重新执掌国政吗！
至于其它的共和、联盟等等都各有优缺点。
综合考虑各种情况，高勇最后决定根据当时的国情制定一套具有集权特征又能兼顾地域自治且拥有足够的自我矫正、修复、改进的社会制度。初步构想是：中央政府采用集权式的行政系统，辅以国会或议院制衡，立法、执法各自独立，军事系统归国家元首指挥，但是重大军事行动要经过国会或议院审批通过方准执行，且每年的军费预算、征兵、换防、军官晋升任免亦要报国会或议院审批。
州府主要官员由中央任命，负责巡查、督促、监督等职责，作为中央的代表常驻地方。自郡以下主要官员均由选举产生，但要经过背景审核上报州府备案获得许可后方可参选。郡以下享有一定程度的经济、法律自治权，但一切都要上报州府获得许可后才准执行。当然，这还仅是设想，具体还要在今后的实践中逐步改进完善。
光和五年十二月十五日，高勇修得正果，一整套完整的政治、经济、军事改革发展规划设计成型，共为六个部分：1.土地改革；2.初级工业；3.实行临时管制，试行新政；4.发展商业，逐步建立完善的商业网络；5.推行新军制，建立新军。6.推行普及教育政策。
十六日，三郡核心官员聚集于玄菟郡府上报人口普查及郡兵整训的最新情况。
荀彧首先将数据呈上：“禀告主公，至十二月十日止，三郡人口共146396口，22085户。右北平郡，4城，8370户，63475口；辽西郡，9城，6621户，39758口；玄菟郡，4城，7094户，43163口。其中，根据主公要求按照年龄细分：十五岁以下23256口，十五岁至四十五岁85562口，四十五岁以上37578口。”
高顺继其后禀告：“三郡共有兵卒七千五百人，首轮筛选挑出合格者四千二百人，而后经过实战检验剔除怯战、通敌、违令、兵痞等约七百人。主力郡兵三千五百人分驻各郡城，其余四千余人分驻各边境城池。”
高勇起身施礼感激道：“诸公辛苦。如此一来，两件大事得以解决，为今后铺平道路。三千五百郡兵加紧训练，达到能随时出战的要求。”稍顿，拿起身边十几本小册子交给分坐左右首位的沮授和高顺。“诸公传阅，这是明年初的工作重点。这是手抄本，字写得差了一些，不过都是勇亲笔书写。”
众人拿到后细看，册子上写着：《三郡农业及工商业初步发展实施细则》，字确实比较烂，而且还是横排书写，读起来相当别扭。
这是高勇综合历朝历代的治政得失，精心设计分阶段实施战略改革方案的头两步。
第一步，土地改革。在中国引起朝代更替的最根本原因即是土地兼并，大量的土地兼并造成广大农民无地可种，只好成为大地主的佃农。大地主在各朝代都或多或少拥有少纳税或者不纳税的特权，而封建朝代官府的税收中农业占据着主体地位，农税的减少直接导致官府入不敷出，为了维持政权不得不加重赋税，加重了赋税又引发了更多的自由农（有自己的土地，仅够生活）成为佃农，土地加速向地主豪强集中，并最终引发了农民暴动朝代更替。
如何解决这个问题？高勇借鉴了伟大领袖的策略：土地改革！当然这些都写在其他的地方，发给众人的册子仅写着实施办法。
首先，于农耕前彻底清查三郡所有土地状况，登记造册并画出三郡土地分布图，分为农业耕地、城镇用地、林地、水源地、沼泽地、山地等数类，务求严谨细致。因为历来土地清查工作都会受到各种阻力，尤其是握有大量土地的世族豪强。此次，为防不测，暂时先不动他们，而是将重点放在荒地、无主地上面。由郡府出钱雇佣民夫将靠近河边利于开渠灌溉适合耕种的土地清理出来，不过对于水源地、林地等要给予保护。
其次，按照每户五十亩的标准，将土地划拨给农户使用，并签署协议书，土地所有权归郡府，农户仅拥有使用权，协议每签一次时效五十年，到期时双方无异议便可自行延长五十年。土地可由子嗣或指定人继承。若无人继承，待协议人故去后土地收归郡府。此外，规定首年税率为30税一，次年为40税一，从第三年起每年均为50税一。不过，郡府拥有根据环境临时加征农税的权利，当然要取