荐，于十一月被任命为监察御史里行，[9]改任监察御史。
[10]包拯又曾经建议说：“国家每年向契丹交纳财物（岁币），不是抵御戎人的计策，应该操练军队、挑选将领，致力于充实边境守备。”
又请求重视门下封还驳正的制度，以及废黜贪官污吏不得做官，选择郡守县宰，推行考核试用补任恩荫子弟的方法。
当时各道转运加按察使，他们上奏弹劾官吏大多指摘细小过失，注重苛刻严察相互标榜，官吏自觉不安，包拯因此请求免去按察使。
[11]庆历五年（1045年）八月，包拯担任契丹正旦使，出使辽朝，[12]完成了使命。
[13][5]回朝后，包拯根据自己在辽朝的观察，上疏建议朝廷挑选“素习边事”的将领守边，并重视代州（今山西忻州代县）的将领选择，以应对边境突发的情况[14]。
此后历任三司户部判官，于庆历六年（1046年）六月左右出京任京东路（治今河南商丘）转运使。
[15][16]包拯小像（宋濂书传）庆历七年（1047年）四月，改任尚书工部员外郎、直集贤院、陕西转运使。
[17][18]庆历八年（1048年）五月二日，包拯调任河北路（治今河北大名）转运使，六月二十二日，入朝任三司户部副使[19]。
秦陇斜谷务所的造船木材，一概向百姓征收索取；
又七个州交纳河桥竹索的赋税，一般有几十万，包拯都奏请加以废除。
辽朝在邻近边塞地区集结军队，边境州郡渐加戒备，命令包拯去河北调发军粮。
包拯说：“漳河地区肥沃的土壤，百姓不能耕种，邢、沼、赵三州农田一万五千顷，一概用来牧马，请求把这些全都分给百姓。”
听从他的意见。
解州盐法规定使百姓困竭，包拯前去加以经营管理，请求一概与商贩流通交换。
[20]皇祐二年（1050年），包拯受任为天章阁待制、知谏院。
他多次论述斥责权贵得宠大臣，请求免去一切由内廷施予的曲意恩赐。
又依次递上唐魏徵的三条奏疏，希望放在座位右侧，作为借鉴。
又上言天子应当明于听取采纳，